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高等学校学生资助政策简介(研究生)
财政部教科文司
教育部财务司
全国学生资助管理中心
二○一四年八月
一、建立健全普通高等学校研究生奖助政策体系
2013年3月，《财政部 国家发展改革委教育部关于完善研究生教育投入机制的意见》(财教[2013]19号)下发。《意见》依据研究生教育现状，尤其是经费投入现状，重点就完善研究生教育财政拨款制度、完善研究生国家奖助政策体系、建立健全研究生教育收费制度三方面内容提出了意见。完善研究生国家奖助政策体系是三大核心内容之一。
1.研究生国家奖助政策出台的背景
完善研究生教育投入机制，进一步提高培养质量。研究生教育是高等教育的重要组成部分，承担着培养高层次人才、创造高水平科研成果、提供高水平社会服务的重任。改革开放以来，我国研究生教育规模逐步扩大，培养能力不断增强，投入机制逐步健全，初步形成了一条符合我国国情的发展道路。为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》的有关要求，进一步提高研究生培养质量，财政部、国家发展改革委员会、教育部等部委相继出台系列政策制度，进一步完善了研究生教育投入机制，重点明确了财政拨款制度、奖助政策体系以及收费制度等规定。
完善财政拨款制度，不是简单地增加政府投入，而是重在健全政府投入机制;完善奖助政策体系，不是简单地增加奖助经费，而是重在健全激励与资助机制;建立健全收费制度，不是简单地向学生收费，而是重在健全成本分担机制。财政拨款制度、奖助政策体系与研究生教育收费制度，是一揽子设计的，三位一体、相互联系。要深化研究生教育改革，提高研究生培养质量，必须完善研究生教育投入机制;要完善研究生教育投入机制，必须确定科学合理的经费分担机制，必须实行研究生教育收费制度;实行研究生教育收费制度，必须建立健全奖助政策体系，并且两者要统一设计、同步实施，从而解决好家庭经济困难研究生的经济困难，缓解全面收费带来的经济压力。
完善国家资助政策体系，进一步促进教育公平。教育公平是社会公平的重要基础，得到党和国家的高度重视与关注。党的十八大要求，“大力促进教育公平……提高家庭经济困难学生资助水平”;党的十八届三中全会要求，“大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系”;《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010—2020)》要求，“健全国家资助政策体系……建立健全研究生教育收费制度，完善资助政策，设立研究生国家奖学金。”
在这次完善研究生奖助政策体系之前，国家已经建立了覆盖学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育、高等教育等各教育阶段的资助政策，促进了教育公平，保障和改善了民生。但国家资助政策在高等教育阶段主要针对本专科学生。研究生资助政策的出台，健全了高等教育国家资助政策体系，使得国家资助政策覆盖所有普通高等教育阶段，国家资助政策实现了真正意义上的全覆盖，将切实维护并促进教育公平。
2.全面实行研究生教育收费制度的依据
我国普通高校各类本专科学生已在上世纪九十年代实行了收费制度。近年来，一些高校在推进研究生培养机制改革过程中对收费问题进行了探索，但总体上我国研究生教育收费制度并不健全。
我国《高等教育法》规定“高等学校的学生应当按照国家规定缴纳学费”。研究生教育属于非义务教育，应实行以政府投入为主、受教育者合理分担培养成本、多渠道筹措经费的投入机制。完善研究生教育收费制度，有利于推动非义务教育成本分担机制;有利于财政增加研究生教育拨款，支持研究生教育改革与发展，提高研究生教育质量;也有利于建立健全收费与奖助并举的激励机制和保障制度。为此，《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010—2020)》明确要求“建立健全研究生教育收费制度”。按照这一要求，决定从2014年秋季学期起，按照“新生新办法、老生老办法”的原则，向所有纳入全国研究生招生计划的新入学研究生收取学费。同时完善奖助政策体系，扩大奖助范围、加大奖助力度。
3.建立健全国家奖助政策体系普遍提高研究生待遇水平
控制研究生教育收费标准。《完善研究生教育投入机制的意见》指出，研究生学费标准应综合考虑不同专业研究生培养成本、当地经济发展水平、办学条件、居民经济承受能力等因素，并与本专科学费标准及已收费研究生学费标准衔接。原则上，现阶段全日制学术学位研究生学费标准，硕士生每生每年不超过8000元，博士生每生每年不超过10000元。全日制专业学位研究生以及目前已按规定实行收费政策的研究生，暂执行原收费政策。从上述内容看，国家考虑到了研究生对学费的承受能力，对研究生学费标准进行控制。
健全奖助政策，提高奖助标准。实行全面收费的同时，建立健全多元奖助政策体系，确保研究生特别是家庭经济困难研究生顺利完成学业。奖助政策体系呈现四大特点：一是保障研究生基本生活。设立国家助学金，补助研究生基本生活费用，覆盖纳入全国研究生招生计划的全日制研究生，而且资助标准明显提高;二是加大对研究生的激励措施。设立国家奖学金，标准为博士生每生每年3万元、硕士生2万元。同时，设立学业奖学金，由学校组织实施;三是鼓励研究生积极参与教学、科研、管理。高校按规定统筹多渠道资金，建立健全导师责任制和导师项目资助制，加大对“三助”岗位的津贴资助力度，根据研究生参与教学、科研、管理的实绩给予相应资助;四是完善研究生国家助学贷款政策。提高研究生国家助学贷款最高限额，确保符合条件的研究生可以申请并获得国家助学贷款;五是完善配套政策措施。高等学校要综合采取减免学费、发放特殊困难补助、开辟入学“绿色通道”等方式，加大对家庭经济困难研究生的资助力度。进一步落实和完善鼓励捐资助学的优惠政策，积极引导和鼓励企业、社会团体和个人面向高等学校设立研究生奖助学金、专题研究项目，或提供实践实习岗位、就职锻炼机会等。
综合衡量计算各项奖助政策的覆盖范围与奖助标准，总体上讲，研究生国家奖助政策全面实施后，研究生所获奖助资金总体额度超过缴纳学费的总体额度，奖助政策不仅能够有效缓解全面收费带来的经济压力，更能够提高大部分研究生的经济待遇。
4.研究生主要奖助政策基本定位
国家奖学金、学业奖学金注重奖优，激励研究生潜心学习研究、积极进取;国家助学金、国家助学贷款等注重公平，资助研究生的基本生活和学习费用;“三助”(助研、助教、助管)津贴注重调动研究生参与科学研究、教学实践、管理工作的积极性，加强能力训练和培养，并适当发挥对生活学习的资助作用。
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