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第十二章 北洋政府时期法律制度
一、《中华民国宪法草案》（“天坛宪草”）
中华民国宪法草案 | 背景 | 北洋政府时期的第一部宪法草案，于 1913 年由国会宪法起草委员会三读通 过，因起草在天坛祈年殿故称为“天坛宪草” |
内容 | （1）政权体制上采用责任内阁制，总统处于虚权地位 | |
（2）国会不仅有立法权，而且有弹劾权和对被弹劾的大总统、副总统及国务员的审判权 | ||
（3）严格限制总统任期，规定大总统任期 5 年，只能连选连任一次 | ||
（4）设立独立于行政机关的审计院 |
二、《中国民国约法》（“袁记约法”）
中国民国约法 | 背景 | 北洋政府1914年公布，袁世凯一手操纵和炮制，是军阀专制全面确立的标志 |
内容 | （1）以根本法的形式彻底否定《临时约法》所确立的民主共和制度，代之以袁世凯的个人独裁 | |
（2）否定和取消责任内阁制，实行总统政治体制，赋予总统形同专制帝王一样至高无上的地位和权力 | ||
（3）取消了国会制，设立有名无实的立法院 | ||
（4）规定了人民的基本权利与义务 | ||
1914 年 12 月，《修正大总统选举案》规定大总统任期为 10 年，可连选连任，现任大总统可以推荐继承人，实际上承认了总统可以世袭 | ||
三、《中国民国宪法》（“贿选宪法”）
中华民国宪法 | 背景 | 北洋政府 1923 年公布，因曹锟贿选总统故又称作“贿选宪法”，是中国近代宪政史上公布的第一部正式宪法 |
内容 | （1）条文完备，形式民主，企图用漂亮的辞藻和虚伪的民主形式掩盖实行军阀统治的本质 | |
（2）政治体制上仍肯定内阁制和议会制，但背后却是军阀制度的法律化 | ||
（3）名义上实行地方自治，实则确认国内军阀的势力范围 |
四、北洋政府立法特点
立法特点 | 1.采用、删改清末新订之法律 |
2.采用西方资本主义国家的某些立法原则 | |
3.制定颁布众多单行法规：《戒严法》《惩治盗匪法》《治安警察条例》《陆军刑事条例》《海军刑事条例》，特别法先于普通法 | |
4.判例和解释例成为重要的法律渊源。判例就是大理院判决的典型案例；解释例就是大理院对法律的解释，或者对各级法院提出的疑难问题的解释 |
例1：下列关于北洋政府时期立法活动特点的表述，不正确的是（2013法单19）
A.颁布众多单行法规
B.判例和解释例成为重要的法律渊源
C.采用西方资本主义国家的某些立法原则
D.废止清末新订法律，以新颁法典取而代之
例2：北洋政府时期立法活动的主要特点包括（2012多63）
A.采用删改清末新订法律
B.制定和颁布大量的单行法规
C.判例和解释例成为重要的法律渊源
D.采用“隆礼”和“重刑”并重，全面复活封建法制
例3：下列关于北洋政府立法活动的特点表述不正确的是（2018单31）（2018法单19）
A.采用、删改清末修订之法律
B.制定众多的单行法规
C.判例和解释例成为重要的法律渊源
D.杜绝采用西方资本主义国家的立法原则
五、北洋政府刑事立法
暂行 新刑律 | 将《大清新刑律》略加修订 |
（1）将有关帝制与皇帝特权等与民国体制相违的条款一并删除 | |
（2）部分文字改动以适应民国国体，如帝国改为中华民国、臣民改为人民 | |
单行刑 事法规 | 《戒严法》、《治安警察条例》、《惩治盗匪法》、《陆军刑事条例》、《海军刑事条例》、《徒刑改遣条例》、《易笞条例》、《乱党自首条例》、《边界禁匪条例》、《私盐治罪法》等 |
六、北洋政府司法制度
司法机关 | 普通法院 | 四级三审制 | 大理院（5 人合议庭）；高等审判庭（3 人合议庭）；地方审判庭（一审独任，二审合议）；初等审判由县知事兼理司法 |
平政院 | 受理行政诉讼 | ||
审判制度特点 | （1）形式上标榜审判独立、公开审判、辩护原则、上诉制度、检察官独立行使职权 | ||
（2）普遍设立兼理司法法院 | |||
例1：北洋政府时期审判行政诉讼案件的机构是（2015单40）（2014法单19）(2007单43)
A.大理院 B.参政院 C.行政院 D.平政院
例2：北洋政府的最高审判机关是（2005单44）
A.大理寺 B.大理院 C.最高法院 D.临时最高裁判所
例3：民国十四年秋，教育部佥事周树人提起行政诉讼，要求撤销教育部对其的免职令。依据北洋政府时期的法律，受理该案的机构是（2019单31）
A.大理院 B.平政院 C.高等审判厅 D.法部
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