《法理学》第七章 立 法

（二）立法特 征

国家专门活动

特定国家机关

依照法定程序

运用专门技术

系统多层综合

立法目标明确

（三）立法体制

1.概念

关于立法权配置方面的组织制度，其核心是立法权限的划分问题

2.类型

一元立法体制

二元立法体制

既统一而又分层次

3.成因

国家性质

国家结构形式

文化传统

4.我国立法体制

（1）全国人大人常统一行使国家立法权

（2）国务院制定行政法规，是对国家法律的补充

（3）省级和市级人大及人常制定地方性法规，地方立法是对中央立法的补充

（4）民族自治地方人大制定自治条例、单行条例

（5）经济特区所在省、市制定经济特区法规

5.原因

（1）单一制

（2）人民代表大会制度

（3）地域辽阔，人口众多

（4）改革开放，法律尚不完备

（四）立法原则

1.合宪和法制统一原则

合宪原则

立法主体合宪性＋立法内容合宪性＋立法程序合宪性

依法立法原则

依照《立法法》

法制统一原则

内部和谐统一、法制统一的前提和基础是宪法

2.民主原则

内容民主

这是由我国社会主义性质决定的

过程和程序民主

立法主体民主＋立法过程公开＋立法主体的活动民主

3.科学原则

从实际出发

马克思：“立法者应该把自己看做一个自然科学家，他不是在制造法律，不是在发明法律，而仅仅是在表述法律”

科学合理规定权利义务权力责任

权利本位＋权利义务平衡＋考虑弱势群体＋国家机关权责统一

法律具有针对性和可执行性

法律不明确，执法者的自由裁量权就会扩大，法律的

权威和效能会降低

提案主体：全国人民代表大会的代表团或30名以上的代表、全国人民代表大会主席团、全国人民代表大会常务委员会、全国人民代表大会各专门委员会、中央军事委员会、国务院、最高人民法院和最高人民检察院

总结：两央、两高、两委、两团

法律草案审议

审议程序：全国人大有关专门委员会进行审议＋立法机关全体会议的审议

审议结果：提付立法机关表决、搁置、终止审议

法律草案表决与通过

表决结果：赞成、反对或弃权

通过程序：宪法的修改，由全国人大以全体代表的2/3以上的多数通过；法律和其他议案由全国人大或全国人常全体过半数通过

法律公布

公布主体：全国人大、全国人常通过的法律由国家主席签署主席令予以公布；

宪法由全国人大主席团公布