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【第十二章习题参考答案及解析】
一、单项选择题
1. 【参考答案】 A
【解析】 人治注重人的作用，但是并不意味着法治完全不考虑人的作用。A选项过于绝对，不是人治和法治的区别。本题选A。
2. 【参考答案】 D
【解析】 在当代社会，法治和德治有着目标的一致性，在终极目标上都是为了要营造一个协调和谐、健康有序、持续发展的氛围。一个社会选择法治还是德治，主要是由它的社会治理模式所属类型的性质决定的。只要人们能够发现一种全新的社会治理模式，就能够真正解决法治与德治相统一的问题。因此D选项表述不正确，法治和德治并不是完全不兼容的。
3. 【参考答案】 C
【解析】 法治思维是指按照社会主义法治的逻辑来观察、分析和解决社会问题的思维方式，它是将法律规定、法律知识、法治理念付诸实施的认识过程。法治思维是规则思维、平等思维、权力受制约思维、程序思维。ABD选项表述正确，C选项错误，本题选C。
4. 【参考答案】 D
【解析】 西方“民主”一词源于古希腊，并非罗马。A选项错误。法治和德治存在分歧，但分歧并不是根本性的，两者的根本目的是治理国家，两者可以相互作用共同推动国家发展，所以两者并非根本对立的治国方略。B选项错误。人治国家也存在法律，只是个人意志凌驾于法律之上，法律依旧是治理国家的有用工具。C选项错误。因此 选项正确。
5. 【参考答案】 A
【解析】 法律至上原则是指法律具有至高无上的地位与权威的法治原则，它是法治中最基本的重要原则。法律至上是法治区别于人治的根本标志，也是法治的首要条件。A选项正确。
6. 【参考答案】 D
【解析】 确立正当程序原则的法律最早源于英国，后来美国联邦宪法修正案对正当程序原则作了规定，从此奠定了正当程序原则在美国的宪法地位。本题选D。
7. 【参考答案】D
【分析】 本题考点为法治的各项基本原则。法治与人治区别的根本标志就是以人还是以法为最高权威，法律至上就是法律是最高权威的另一种说法。权力制约原则中特别强调的是对行政权力的制约，原因在于行政权力掌握大量日常公共生活的组织管理权能，直接对日常生活进行干预，且具有广泛性、主动性和单方面性等特点。法律作为一个事物出现和存在的意义都是为了人的生存和发展即人权，换言之，人权当然也就是法治的终极性目的价值。正当程序原则最早源于英国，而不是古代罗马，古代罗马乃至古希腊都已经开始在一定程度上强调程序的意义，但是在法律上正式确立这一原则却是1215年英国国王约翰签署的《自由大宪章》，其中对正当程序原则作了初步规定，其理论根据是自然公正原则。
8. 【参考答案】 C
【分析】 本题考点为法治国家的标志。就“组织保证”而言，一般都是关于人的组织，故而只有C选项。本题强调的是通过对各个标志在法治建设中的具体作用或者地位来理解法治以及如何建设法治，完备而良善的法律体系是基本的规范基础，健全高效的运行体制是从权限和程序两方面来保障实施，高素质的法律职业队伍是执业者或者说组织层面的保障，全民法律意识是基础和土壤，良好的法律秩序是目标和结果。
9. 【参考答案】 D
【分析】 本题考点为建设社会主义法治国家的前提条件。市场经济对法治建设的推动作用主要分为三个层面：对人们法律意识的培养，在需求中完善法律规范体系，从经济层面促使社会多元化从而形成法治所需要的制约力量，简单说就是观念意识、规范体系、制约力量三方面，即ABC三选项。市场经济虽然是法制经济，但是并不能直接对法律职业队伍的打造起作用，D选项说法错误。
10. 【参考答案】D
【解析】法制的问世早于法治，在没有民主和宪政的时代，就已经存在法制。古代的法制与民主和宪政无关，而是专制和主权的统治工具。D项说法错误，ABC项说法正确。本题选D。
11. 【参考答案】A
【解析】民主与法治是现代文明政治制度的主要支柱，但民主与法治不是天然统一的，在某种意义上二者之间存在矛盾。法治认为法律是最高的权威，民主认为公意是最高的权威，而公意与法律并不完全一致。A项说法错误，BCD项说法正确。本题选A。
12. 【参考答案】 C
【解析】 立法、执法和司法三种权利只能由特定的国家机关来行使。在我国，行使立法权的主要是人大及其常委会，全国人大及其常委会行使国家立法权，省级人大及其常委会及设区的市和自治州的人大及其常委会行使地方立法权。国务院及其部委、省级人民政府、设区的市及自治州的人民政府行使行政立法权。基于全国人大及其常委会授权的组织行使授权立法权。执法权由行政机关和法律法规授权的组织行使。司法权由法院和检察院行使。人民不能直接行使立法、执法和司法的权力。故C项的说法错误。其余选项正确。
13. 【参考答案】 C
【解析】 进行法律制裁的唯一依据是法律，党内法规只是党内规矩，不能作为对违法犯罪的党员进行法律制裁的依据，故C项的说法是错误的。
14. 【参考答案】 D
【解析】 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当过程公开、责任明确。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。”可见公众参与和集体讨论是重大行政决策的法定程序，不能被合法性审查所替代。故D错。
15. 【参考答案】 D
【解析】 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。”按照我国相关法律的规定，律师可以代理群体性纠纷案件，但是不能实行风险代理。故D项的表述错误。
二、多项选择题
1. 【参考答案】 AD
【解析】 1997年召开的中国共产党第十五次全国代表大会，将“依法治国”确立为治国基本方略，将“建设社会主义法治国家”确定为社会主义现代化的重要目标，并提出了建设中国特色社会主义法律体系的重大任务。D选项错误。社会主义法治理念是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，不是制度体系。A选项错误。
2. 【参考答案】 AD
【解析】 在中国，最早宣传并明确提出法治概念的是梁启超先生，但他并不是最早提出法治理论的人，因此C选项错误。法治与法制存在重大区别，因此B选项错误。
3. 【参考答案】 ABCD
【分析】 本题考点为民主与法治的一般关系。这种相融合可以从民主对法治的意义和法治对民主的意义两方面来看。就前者而言，理论上看，相对于君主专制或者少数人的统治而言，强调多数人的统治的民主是最不会随意践踏法治的政治制度，因为多数人之间的相互制约使之更难产生随意性的主张来影响法治，政治史上的现实也说明了这一点，这是民主对于法治的意义，即A选项的观点。法治对于民主的意义则在于，一方面保障民主制度可以更长久地运行，另一方面也可以矫正民主可能的不理性，即BC选项的观点。D选项其实就是进一步点出了民主和法治的上述融洽关系的结果：民主是现代法治不可分割的一部分。
4. 【参考答案】 ABC
【分析】 本题考点为法治的基本原则。权力制约主要是针对国家权力而言的，通过制约权力来防止公权力对私权利的专横、恣意和腐败，从而保障公民权利；权力如何分配和制约是法治国家权力结构的基本问题，是指国家权力结构最基本的任务就是要考虑权力分配以及制约的设置；能够制约权力的，只有权力，因此，法治所要求的也是最有效的以权力制约权力；权力制约最为重要的是对行政权的制约，因为它最广泛且最深入生活，对人们的干预可能更重，因此更为强调对行政权力的制约。综上，D选项错误。
5. 【参考答案】AC
【分析】 本题考点为建设社会主义法治国家的前提条件，也可以从民主与法治的关系上理解。民主政体是法治国家的根本基础，主要是提供三种基础，即价值基础、理论基础和制度基础，其中价值基础是指引，理论基础是思路，制度基础是现实条件，AC选项为正确答案。B选项是市场经济对法治的推动作用主要是市场经济是法制经济，需要大量规则。D选项一般没有提及，因为突出政治家的作用是马克思主义所反对的个人英雄主义主张。
6. 【参考答案】 ABD
【分析】 本题考点为作为法治国家标志的完备而良善的法律体系。完备而良善的法律体系也可以结合法律体系的相关知识点来理解，此类题目一般只要选项本身没有问题或者明显不属于题干所涉知识点，就都是正确选项，如上述C选项就是错在“完全消除各种规则间的冲突”的说法，实际上由于法律价值的多样化以及现实社会关系的复杂性，完全消除法律体系内部的矛盾冲突是不可能的，所以才需要冲突规范来协调，但是这种协调是在具体案件中实现的，而不是直接消除法律体系中具体规范之间的矛盾冲突。当然这种冲突是应该尽量协调的。此外，完备而良善的法律体系主要是从形式上的全面、协调、严谨、明确、务实以及内容上的良善两个方面来实现的，即ABD选项以及C选项的前半部分内容所表述的。
7. 【参考答案】CD
【分析】 本题考点为依法治国的根本目的和总目标的区别。在社会科学中，“根本目的”和“总目标”，或者更一般地说“目标”和“目的”这样的在日常生活中似乎是同义词的概念是有区别的，“目标”是比较具体的客观的成果，“目的”则是更为深远的且带有主观价值或者说效果实现的意味，因此，在依法治国问题上，根本目的是AB选项所示的其对人民的意义，而总目标则是CD所示的相对比较具体的建设法治体系和法治国家，且“目标”是“目的”的前提或者说条件。深刻理解相关概念是学习文科尤其法律这种要求逻辑严密的专业的基本功。
8. 【参考答案】 AB
【分析】 本题考点为全面依法治国的基本途径。此考点属于现阶段党和国家重要文件中的具体说法和专门表述，需要在理解的基础上清晰记忆，尤其注意不要与相关类似知识点相混淆。本题四选项中，AB选项为正确答案，CD选项是全面依法治国的基本格局的内容。
9. 【参考答案】ABC
【解析】法治思维是指按照社会主义法治的逻辑来观察、分析和解决社会问题的思维方式，是将法律规定、法律知识、法律理念付诸实施的认识过程。法治思维是规则思维、平等思维、权力受制约思维、程序思维，ABC项正确，D项错误。
10. 【参考答案】ABCD
【解析】法治的基本原则包括法律至上原则、权利保障原则、权力制约原则、正当程序原则，ABCD项全正确。
11. 【参考答案】ABCD
【解析】中国特色社会主义法治体系是全面推进依法治国总目标的内容之一。其形式标准与内容有：第一，形成完备、良善的法律规范体系。第二，形成公正高效的法治实施体系。第三，形成科学严密的法治监督体系。第四，形成充分有力的法治保障体系。第五，形成完善的党内法规体系。因此本题ABCD全选。
12. 【参考答案】 ACD
【解析】 虽然法律具有滞后性，但立法的时候可以发挥主观能动性，适度超前立法，从而发挥法律的引领和规范社会发展的作用，故B项错误。其余三个选项的表述正确。
13. 【参考答案】 ACD
【解析】 网约车属于新生事物，法律对此属于空白，此时，应该奉行“法无禁止即自由”原则，允许其在不伤害他人合法权益及社会公共利益的条件上运行。执法人员对程某处罚违背了“法无授权不可为”的法治原则。故B错，其他选项正确。
三、简答题
1. 【参考答案】 第一，依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障。第二，依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。第三，依法治国事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。第四，依法治国也是全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦的必然要求。第五，依法治国是全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平的必然要求。
2. 【参考答案】
（1）法治不仅包括形式意义上的法律制度及其实施，更强调实质意义上的法律至上、权利保障的内涵，而法制侧重于形式意义上的法律制度及其实施，不包含法律至上的含义。
（2）法治关注法律制度的内容，讲究“良法”之治，强调法律的至高权威；法制则侧重于关注法的规范性和有效性，对法律本身的内容和价值取向并无特殊的规定性。
（3）法治与人治是相对立的，法治要求“法律的统治”，将法律置于统治者的权力之上，要求公共权力必须依法取得和行使，而法制与人治并不截然对立。
（4）法治的政治基础是民主政治，在没有民主和宪政的时代，不可能有真正的法治；法制则不要求必须有民主政治基础，也不必然以民主作为自己的政治目标，早在没有民主和宪政的时候，就已经存在法制。
3. 【参考答案】 法治思维的内容有：
（1）法治思维是规则思维。
（2）法治思维是平等思维。
（3）法治思维是权力受制约思维。
（4）法治思维是程序思维。
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